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中国维海权须刚柔相济的“持久战”  

2012-05-03 13:55:02|  分类: 和谐世界国际关系 |  标签: |举报 |字号 订阅

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中国维海权须刚柔相济的“持久战”
近期,中菲两国因中国渔船进入黄岩岛捕捞而发生纠纷;而日本又称有意购买本属中国的钓鱼岛,引起多方关注。这里也拟略议几点。
一、中国国门、院内外已现树欲静而风不止、远近多方参入的复杂棋局
或许可以说,由于周边有些国家在利益诱惑之下,更多地觊觎、企图予取予夺中国在东海、南海的固有领土、领海,加之美国战略东移的影响,常惦记与中国“扳手腕”的域外国家如印度,及一些因有深海采油技术而欲于此中谋利的域外国企业也在掺和,中国的东海、南海已经“树欲静而风不止”的成为“多事之域”,成了中国在国门、院内外近处面临的一个要处理与众多直接或间接相关国的“国际关系”的复杂“棋局”,中国从国内发展与处理全球国际关系的大棋局出发,已经需要用更多的时间精力、财力、物力来认真应对此局面了。这可能也算是:“宁‘近’,方能致远”吧。
二、声索中国在东海、南海的固有领土、领海的一些国家是非法非理的
而一些国家对中国海洋权益、中国在东海、南海的固有领土、领海的声索,可以说是:断史唯利、断章取意、自食前言,企图予取予夺的,是非法非理的。
所谓断史唯利,是说其有关的声索是隔断历史的,是唯利是图的。例如,二战结束,中国政府派出舰队接收南沙相关岛屿,行使主权,这是世人尽知的历史。再例如,二战之后,日本归还台湾给中国,何能还有钓鱼岛的所谓主权?而有些国家,根本不管这些,根本无视中国有更久远的发现、使用、管辖相关区域的历史。只因眼前此域有巨大的油气资源利益,而一口咬定“这是我的”,颇如看见或咬在嘴里的“唐僧肉”,无论如何不打算松口的架势。这样的逻辑是何等强悍、非法而无理。
所谓“断章取意”,是说几个声索国及部分国际专家颇喜欢引用1982年通过的“联合国海洋法公约”来与中国讨说法,特别是200海里专属经济区规定,成为声索国的主要依据,认为中国在该公约签字,就等于放弃历史已有的主权,这显然是拿着新法律讨要早已归属他人的财物。虽然中国不反对用公约说事,但公约不是问题的全部。公约本身并不排斥相关国历史主权这一点,相关声索国他们就只当看不见,这不是断章取“意”、只取所需,又是什么?菲律宾还要把黄岩岛争端提告到国际法庭,我们是不是要问:菲律宾,你有什么资格、理由要国际法庭裁决黄岩岛是你的?中国什么时候就勘定黄岩岛并实施主权管辖了?你什么时候才说黄岩岛是你的?
其实,据有关资料(中国驻菲律宾大使馆网站2012年4月13日刊发题为“中国对黄岩岛的领土主权拥有充分法理依据”的文章),菲律宾领土组成和范围是由一系列国际条约确定的,其中无一涉及黄岩岛,无一将黄岩岛纳入菲领土范围。1898年有“美西巴黎条约”、1990年“美西华盛顿条约”和1930年“英美条约”等明确规定了菲领土界限西限以东经118°为界,黄岩岛在此范围之外。1935年菲律宾宪法、1947年美菲一般关系条约、1952年菲美军事同盟条约、1961年6月17日菲关于领海基线第3046好法令和1968年菲关于领海基线的修正令等都先后重申了三个条约的法律效力,再次明文确定了菲律宾领土范围,菲律宾领海基点和基线均未包括黄岩岛。1981年、1984年菲律宾出版的地图也都将黄岩岛标绘在菲领土界限之外。“上述事实充分证明,黄岩岛处于菲律宾领土范围之外,根本不是菲领土”。
菲律宾在1997年以前从未对中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发利用提出过任何异议,并且还多次表示黄岩岛在菲领土范围之外。菲驻德国大使比安弗吉尼在其1990年2月5日致德国无线电爱好者迪特的信中,明确表示“据菲国家地图和资源信息部,黄岩岛不在菲领土主权范围以内”。在1994年10月18日菲国家地图和信息资源信息部及1994年11月18日菲业余无线电协会向美国业余无线电协会出具的文件中,均确认“菲领土边界和主权是由1989年12月10日巴黎条约第三款所规定,黄岩岛位于菲领土边界之外”。
而中国最早发现、命名黄岩岛,并将其列入中国版图,实施主权管辖。据史料记载,1279年,元代著名天文学家郭守敬奉旨进行“四海测验”,在南海的测量点就在黄岩岛。这说明,至少在元朝中国就已发现了黄岩岛。1935年1月,中国政府由内政部、外交部、海军部和教育部等官方机构派员组成的水陆地区审查委员会公布的南海诸岛132个岛礁沙滩中,黄岩岛以“斯卡巴罗礁”之名,并作为中沙群岛的一部分列入了中国版图。1947年10月,中国政府核定和公布的南海诸岛新旧名称对照表中,将斯卡巴罗礁称为“民主礁”,列在中沙群岛范围内。1983年中国地名委员会授权对外公布“我国南海诸岛部分地名”时,将“黄岩岛”作为标准名称,同时以“民主礁”为副名。中国历代政府出版的官方地图均将黄岩岛标为中国领土。黄岩岛一直不间断地在中国广东省、海南省的管辖下。中国政府关于南海诸岛主权公告和声明中均指出黄岩岛领土主权属于中国。所有这一切均远早于1994年生效的“联合国海洋法公约”。
中国一直对黄岩岛进行长期开发和利用。黄岩岛海域是中国渔民的传统捕鱼场所。自古以来,中国渔船就经常赴黄岩岛海域进行渔业生产活动。中国国家统计局、国家地震局、国家海洋局等多次对黄岩岛及附近水域进行科学考察。
从以上资料,人们还能看到,有关国还是自食前言的。如果再查其他资料,可以发现,不但菲律宾如此,越南等国也是如此。在1970年代发现南海有大量油气资源之前,没有人对中国在南海相关区域的主权权益有过异议(并有国曾声明,尊重中国相关的主权),此后却忽然宣布这里、那里是他的了。而日本对中国钓鱼岛的主权声索,除了有美国私相授受的所谓“管辖权”之外,在最早发现、命名、管辖、开发利用钓鱼诸岛上,其都无法与中国同日而语。
三、中国维海权须刚柔相济的“持久战”
正如有人分析,部分对中国南海东海的海洋权益、固有领土领海主权声索国,之所以有今天这样强硬,既有其国内政治因素、经济利益,也与外部势力的姿态密不可分,特别是美国高调重返亚太,菲、日、越等国与美国等国相互呼应。这里有美国需要地区国家支持,地区国家也需要美国撑腰的合拍之处。就最近的黄岩岛中菲对峙,菲议长竟然称,中国不敢开火唯一原因系美为菲盟友!看来,是要用适当的行动让他认识到美国不可能支持他到他满意的程度,要想靠美国来侵占中国领土、领海,是不可能得逞的,是不可能靠得住的!
或许应该说,无论在南海还是东海,由于种种原因,包括相关的周边声索国为利益不会自行放弃其并无什么切实有效依据的领土领海要求,美国的战略东移、遏制中国的图谋对其有明暗的支持作用,中国不可能(也不容易)毕其功于一役。中国在南海乃至东海维护海权,维护固有领土、领海主权,都要准备打一场刚柔相济的“持久战”了。此“刚”,即:当“有”不让,水来土掩,将来兵挡;此“柔”,即:只要可能,还是共同开发,以和为上。并以此为准绳,持久的奉陪到底。
(文磬)

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